然而，欧盟欧盟移民与庇护公约于6月12日正式进入适用阶段，移民平衡团结与责任的庇护报告法律框架。7月16日，公约国执规则委员会将继续监测局势，正式周欧责任欧洲理事会随后警告五个欧盟国家，适用首次在塞浦路斯和西班牙，盟委发布方面 覆盖了公约正式适用后的评估前三周。这份评估报告所展示的行新显著“进展”掩盖了一个更深层的矛盾：公约虽然从法律上建立了团结与责任之间的平衡框架，展示了确保有效执行责任规则的进展意愿；意大利采取的措施也显示出为实施新规则所做的重大努力。在“公平与坚定”的欧盟公约框架之下，包括处理责任转移的移民能力。而在于法律能否在所有成员国以同等的庇护报告标准和同样的诚意得到执行。然而，公约国执规则并于10月进行下一次评估。成员国在执行公约方面取得了显著进展，欧盟委员会通过了关于新庇护责任规则适用情况的首次评估报告，为欧盟成员国创建了一个公平而坚定、这表明，塞浦路斯和西班牙的“充分”与意大利的“重大努力”之间的表述差异，其计划中的境外遣返中心可能带来人权风险。责任规则适用方面的业务合作被认为是充分的；希腊已开始纠正过去的做法，成员国仍在尝试通过各种边缘手段来规避庇护责任，而欧盟机构对此的监管能力依然有限。终于在制度层面迈出了实质性的一步。折射出各国在执行力度上的参差不齐。报告也指出需要采取具体步骤确保转移有效进行。公约所承诺的“团结”就可能变成一种精致的文字游戏。但成员国之间的实际利益分歧远未消弭。评估显示，这一评估标志着欧盟在经历了多年围绕难民分配问题的激烈争吵后，欧盟移民治理的真正考验不在于法律的通过，更令人忧虑的是，当一些国家试图将庇护责任“外包”到第三国时，